日前，國家海洋局印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設實施方案》(2015-2020年)，對“十三五”期間海洋部門推進海洋生態(tài)文明建設提出了時間表和路線圖。國家海洋局副局長、海洋生態(tài)文明建設協調小組組長王飛就該《實施方案》做了解讀。
王飛指出，《實施方案》共提出了10個方面31項任務。這些任務可以歸納為源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴究、支撐保障四個方面，體現出了海洋生態(tài)文明建設的全過程、全方位的綜合管理要求。
在源頭嚴防方面，提出了“強化規(guī)劃引導和約束”和“實施總量控制和紅線管控”兩項任務，既包括頂層設計和規(guī)劃引領的內容，又涵蓋資源、環(huán)境、生態(tài)要素的總量控制和空間管控等有關內容，力爭從源頭上對資源浪費和生態(tài)破壞形成嚴格控制。
在過程嚴管方面，首先提出“深化資源科學配置與管理”的任務，突出了海域海島資源的市場化配置、精細化管理、有償化使用，其次提出“嚴格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治”和“加強海洋生態(tài)保護與修復”的任務，涵蓋監(jiān)測評價、污染防治、生態(tài)保護、整治修復、應急響應等內容，比較后強調“增強海洋監(jiān)督執(zhí)法”，突出依法治海、從嚴從緊的導向，提出了建立督察制度等任務。
在后果嚴究方面，提出了“施行績效考核和責任追究”的重點任務，包括面向地方政府的績效考核機制、針對建設單位和領導干部的責任追究和賠償，體現出對破壞海洋資源環(huán)境行為和后果的嚴厲追究。
在支撐保障方面，提出了“提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力”、“推進海洋生態(tài)文明建設領域人才建設”、“強化宣傳教育與公眾參與”三個方面的任務，從科技創(chuàng)新、人才隊伍、宣傳教育、公眾參與等方面給海洋生態(tài)文明建設以有力支撐。
同時，為有效支撐主要任務的實施，海洋局堅持“內外兼修”，既抓能力建設內化于心，又抓治理示范外化于行，提出了4大類20項重大項目和工程：
一是治理修復類。共提出了“藍色海灣”綜合治理、“銀色海灘”岸灘修復、“南紅北柳”濕地修復、“生態(tài)海島”保護修復4項重大工程，旨在通過多種整治修復方式，有針對性地整治海灣、岸灘、濕地、海島等受損生態(tài)系統(tǒng)，有效恢復其生態(tài)功能。
二是能力建設類。首先，提出海洋環(huán)境監(jiān)測基礎能力、海域動態(tài)監(jiān)控體系、海島監(jiān)視監(jiān)測體系三大能力建設工程，明確了擴展網絡、豐富手段、增強信息化水平的建設方向。其次，提出海洋環(huán)境保護專業(yè)船舶隊伍、海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測網、綜合保障基地、國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化能力提升四項能力建設工程，全方位提升海洋生態(tài)環(huán)境保護能力。
三是統(tǒng)計調查類。共提出了海洋生態(tài)、第三次海洋污染基線、海域現狀調查與評價、海島統(tǒng)計4項專項調查任務，旨在摸清我國生態(tài)保護、海洋污染、海域使用和海島保護開發(fā)的家底和狀況，為制定有針對性的政策措施提供重要決策支撐。
四是示范創(chuàng)建類。共提出海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)、海洋經濟創(chuàng)新示范區(qū)、入海污染物總量控制示范、海域綜合管理示范、海島生態(tài)建設實驗基地5項示范工程，針對海洋生態(tài)文明建設、海洋經濟發(fā)展和戰(zhàn)略新興產業(yè)扶植、入海污染物控制、海域綜合管理和海島生態(tài)保護等關鍵方面先行先試、積累經驗。
關于推進落實，王飛認為落實是要務。為保障《實施方案》推進實施有目標、有方向，我們擬從以下幾個方面加強落實：
一是明確目標。在目標設置上，《實施方案》采取分項指標和年度目標相結合的方式，既設立了5個方面的整體目標，又在31項主要任務設置了分項目標和年度目標。在《實施方案》印發(fā)后，又要求沿海各省(區(qū)、市)海洋廳(局)進一步將各項工作指標逐級細化至市、縣級人民政府。整體上，做到了逐級、逐項、逐年都有目標，使得各項工作都能有方向、有標桿。
二是細化方案�！秾嵤┓桨浮匪岢龅闹饕蝿蘸椭卮箜椖抗こ倘杂羞M一步細化的空間。為保障《實施方案》的有序實施，提出了分區(qū)、分項細化方案的要求。首先，要求各省級海洋部門切實履行《實施方案》落實推進的主體責任，根據《實施方案》組織制定具體的行動計劃。其次，以協調小組下設的5個專項小組為單位，組織各任務和重大工程項目的牽頭部門分別制定具體落實意見。
三是強化督促。國家海洋局將組織開展《實施方案》實施情況的跟蹤評價和督促檢查，對沿海各省級海洋部門和局屬有關部門單位的建設成效進行評估。此外，沿海省(區(qū)、市)也需要切實加強督促考核，將海洋生態(tài)文明建設成效納入沿海市、縣級人民政府的績效考核體系，做到層層有責任、層層有督促。
